Por Eliana Fernández Massi
El Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) anunció el lunes que autorizó a las empresas Starlink, Amazon y OneWeb a operar en el país y ofrecer el servicio de internet vía satélite. La autorización se hizo a través de cuatro resoluciones publicadas en el Boletín Oficial, firmadas el pasado viernes por el interventor el organismo, Juan Martín Ozores.
El gobierno actual ya había anunciado la desregulación de los servicios de internet satelital a mediados de diciembre, cuando presentó en cadena nacional el DNU que se encuentra vigente. Sin embargo, el marco regulatorio para estas constelaciones en argentinas se rige por un esquema de libre competencia desde 1999 y las tres empresas ya contaban con registro para operar en el país desde hace algunos años. La novedad de esta nueva medida es el avance en los pasos necesarios para comenzar a brindar servicios en el país, en el marco de una legislación para nada aggiornada a la evolución tecnológica del sector.
Starlink es la constelación de satélites de comunicación por Internet de SpaceX. Se trata de una constelación de órbita terrestre baja (LEO) que se está desarrollando en etapas y que ya lleva más de 5 mil satélites lanzados. Otra constelación similar, aunque enfocada puramente en el mercado corporativo, es OneWeb, que cuenta con más de 600 satélites en órbita y también planea llegar a Argentina de la mano de acuerdos con operadoras globales. Otro proyecto similar es el de Amazon Kuiper, que como Starlink también busca proveer al segmento residencial pero aún no cuenta con la constelación desplegada, y Telesat Lightspeed que a pesar de demoras y cambios al proyecto original tiene su primer lanzamiento programado para 2026. Con el objetivo de alcanzar una cobertura global para 2027, Lightspeed apunta, de manera similar a OneWeb, al mercado corporativo.
Las autorizaciones para las tres compañías se dieron a partir de cuatro resoluciones del ENACOM publicadas en el boletín oficial. La primera resolución autoriza a la firma Tibro Netherlands, una subsidiara de SpaceX, a operar en los segmentos de frecuencias atribuidos al servicio fijo por satélite (FSS) en Argentina. En tanto, la cuarta resolución inscribe a la empresa en el Registro de Servicios TIC, el Servicio Fijo y Móvil por Satélite y la autoriza a transferir la licencia y registro de los servicios fijo satelital, de valor agregado y acceso a internet, y fijo y móvil por satélite a favor de la filial argentina de Starlink.
Tibro Netherlands Bv (“Tibro” es la palabra en inglés “Orbit”, al revés) es una subsidiaria de SpaceX que brinda soporte legal, administrativo y al cliente de su servicio de Internet de la constelación de satélites Starlink. La firma Tibro Netherlands B.V. Sucursal Argentina obtuvo hace años licencia para brindar banda ancha en el país, aunque restaban coordinaciones técnicas para el uso de espectro radioeléctrico que se realizaron junto con ARSAT el año pasado.
La compañía opera al menos una estación terrestre en Argentina, y el servicio debería poder ser utilizado en el corto plazo con el apoyo de las múltiples estaciones que ya operan en Chile y Brasil. Sin embargo, todavía no se ha divulgado una fecha para el comienzo oficial del servicio.
La segunda resolución habilita a OneWeb a operar en el servicio fijo y móvil por satélite. A su vez, la tercera resolución permite a Amazon Kuiper Argentina S.R.L., a operar en los segmentos de frecuencias para servicio fijo y móvil por satélite, servicio fijo por satélite y servicio móvil por satélite.
Cabe recordar que, en Argentina, la solicitud para proveer de servicios fijos por satélite (FSS) mediante constelaciones NGSO (órbitas no geoestacionarias) ya cuenta con la aprobación de ENACOM desde hace algunos años. En 2018 se registró OneWeb en el Registro de Servicios TIC, el Servicio Fijo y Móvil por Satélite de ENACOM. Por su parte, en mayo de 2023 Amazon Kuiper obtuvo la licencia TIC en Argentina, mientras que Starlink lo hizo en 2020.
En las resoluciones se establece que antes de comenzar a operar, las empresas deben garantizar la debida atribución de las bandas de frecuencias, la coordinación y notificación internacional del sistema de satélites, junto con la coordinación de dicho sistema de satélites con las redes de satélites del país. Esto exigió coordinar con ARSAT los filings de frecuencias otorgadas en el marco de procesos de coordinación establecidos por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), proceso que ya fue llevado a cabo en el caso de Starlink.
El marco legal para estas operaciones en Argentina es el Reglamento de Gestión de Servicios Satelitales aprobado por la resolución 3609 en el año 1999, junto con la parte II de la resolución 2325, del año 1997, referida a la provisión de servicios mundiales de comunicaciones por satélite a través de constelaciones de satélite de órbita no geoestacionaria (NGSO). En particular, la resolución 2325 a grandes rasgos promueve un esquema de libre competencia y entrada de operadoras globales de constelaciones NGSO, bajo mínimos requisitos regulatorios.
Contra el ideario liberal que se busca instalar, que suele caracterizar estas medidas como intentos por desmonopolizar el sector, cabe destacar la continuidad en el tratamiento regulatorio de estas iniciativas en Argentina hasta la actualidad. Las tres compañías vienen gestionando su futura provisión del servicio en Argentina desde hace ya varios años sin mayores trabas regulatorias. Si también consideramos lo que representan estos servicios en términos de salida de divisas, junto con los altos costos y las limitaciones en la experiencia de los usuarios que restringen el uso extendido de esta tecnología, podemos inferir que la atención del gobierno a este tema no dista de ser principalmente ideológica.
Eliana Fernández Massi es ingeniera industrial, becaria doctoral de CONICET y doctoranda en Desarrollo Económico en la Universidad Nacional de Quilmes.
